建国伊始，养老双轨造已存在。企业职工和公职人员的根据差别轨制，公职人员的养老待遇优于企业职工。1958年，《国务院关于工人、人员退休处置的暂行规定》出台，工人和公职人员的养老尺度得到同一，养老双轨造暂时退出汗青舞台。
养老双轨造建国初已存在，公职人员养老尺度优于企业职工
养老金“双轨造”由来已久。
建国初期，企业职工的养老按照1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，而机关事业单元的公事人员则按照其他条例来退休的。譬如，1950年颁布的《中央级曲属机关暂行供应尺度》中，就规定了公职人员的养老事项；1955年《国度机关工做人员退休处置暂行法子》、《国度机关工做人员退职处置暂行法子》等条例陆续颁布，正式规定了公职人员的退休尺度。
自此，公职人员的养老自成世界，且其养老尺度优于企业职工。
58年国度同一职工和公职人员养老轨制，养老“双轨造”暂退出舞台
养老金“双轨造”一刀把公职人员和通俗公众划分红两个世界，通俗公众实金白银缴纳养老保险，而公职人员半毛钱不花却享受比通俗公众更高的养老待遇。
虽然养老金“双轨造”招致了无数的口诛笔伐，但仍然屹立不倒。养老轨制的同一看似是高不可攀的。
但其实它曾短暂退出过汗青舞台。
1958年《国务院关于工人、人员退休处置的暂行规定》出台，同一规定了职工和公职人员的养老。按照规定，企业职工及公职人员都不需缴纳任何费用，费用源于财务，退休待遇与工做年限挂钩，以退休时工资按必然比例计发。
之所以同一养老尺度，是要降低公职人员的养老待遇，进而减轻财务承担
1958年出台养老新规后，公职人员的养老待遇便下降了。时任中华人民共和国劳动部部长马文瑞说得最清晰：
“那个规定（即《国务院关于工人、人员退休处置的暂行规定》，编者注）的第四条规定，一般年老退休人员的退休费，根据本人持续工龄的长短逐月发给本人工资的50％到70％，那和‘劳动保险条例’的规定是不异的。
……新规定的退休费尺度比之‘国度机关工做人员退休处置暂行法子’的规定（本人工资的50％至80％），关于少数人来说（即公事员人员，编纂注），是稍降低了一点；关于有特殊奉献的人员的优惠待遇也由’能够酌量进步‘改动为‘不超越本人工资的15％’。为了和企业单元待遇一致，免得彼此影响，如许略加调整是需要的。
”…[详细]
其时高层要通过同一企业职工和公职人员的养老，来降低公职人员的退休尺度。马文瑞坦承新规定的出台，目标之一就是“节约”，换言之就是削减政府的财务承担：
“总的看来，新规定的退休以后的待遇和现行的规定收支不大。那里既要考虑力图节约，又要考虑可以使应该退休的职工乐于退休。
因而，我们认为新规定的待遇尺度是比力恰当的，不宜再进步，也不宜再降低。若是未来职工的工资程度有了更多的进步，那个暂行规定中所定的退休人员的待遇尺度，还可做响应的改动。”。