旅游质量保证金规定是否公平？

旅游质量保证金暂行规定

第一条 为加强对旅行社服务质量的监督和管理，保护旅游者的合法权益，保证旅行社规范经营，维护我国旅游业的声誉，根据《中华人民共和国消费者权益保**》、《中华人民共和国反不正当竞争法》和《旅行社管理暂行条例》的有关规定，按照旅行社的经营特点，参照国际惯例，经国务院批准，对旅行社实行质量保证金制度。

第二条 本规定所称旅行社质量保证金（以下简称“保证金”）是保障旅游者权益的专用款项。当出现以下四种情形而旅行社不承担或无力承担赔偿责任时，以此款项对旅游者进行赔偿：

（1）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失；

（2）旅游社的服务未达到国家或行业规定的标准而造成旅游者的经济权益损失；

（3）旅行社破产后造成旅游者预交旅行费损失；

（4）国家旅游局认定的其他情形。

第三条 各类旅行社须向旅游行政管理部门缴纳保证金，数额如下：

（1）经营国际旅游招徕和接待业务的旅行社（含经国家旅游局许可设立的中外合资旅行社）60万元（人民币，下同）；

（2）经营国际旅游接待业务的旅行社30万元；

（3）经营国内旅游业务的旅行社10万元；

（4）特许经营出国（出境）旅游业务的旅行社另缴100万元。

第四条 保证金属于缴纳的旅行社所有。旅游行政管理部门按规定比例从其利息中提取管理费。

第五条 保证金的管理实行“统一制度、统一标准、分级管理”的原则。国家旅游局统一制定保证金的制度、标准和具体办法。各级旅游行政管理部门按照规定的权限实施管理。

第六条 各级旅游行政管理部门在规定的权限内，依据有关法规、规章和程序，做出支付保证金赔偿的决定。

第七条 保证金须保持满额。支付赔偿后，有关的旅行社必须在规定的期限内补足。

第八条 旅行社终止经营，旅游行政管理部门退还保证金；旅行社破产或解散时，保证金按本规定和其他有关法律规定处置。

第九条 保证金的管理情况应纳入每年的财务检查或审计，并公布结果；上一级旅游行政管理部门定期检查下一级旅游行政管理部门对保证金的收支和管理情况。

第十条 违反本规定的旅行社，旅游行政管理部门给予以下处罚：

（1）警告；

（2）在一定期限内暂停其旅行社业务；

（3）吊销其旅行社业务经营许可证。

第十一条 本规定由国家旅游局解释。实施细则由国家旅游局另行制定。

旅游景区安全保卫管理制度

安保部工作制度

　　为保障游客的安全，使安全工作落实到人，明确职责并能形成统一协作，高效运转，做好预防措施，杜绝重大意外事件的发生，有条不紊地开展好各项工作，特制定本制度。

　　一、建立景区安保管理体系，健全景区各项安保制度，确保游客的人身和财产安全。

　　二、建立健全和实施各项应急预案，做好各项预案的演练、演习工作。

　　三、做好各重点部门的安全防范工作，确保水上安全、山林防火制度、措施的有效落实和实施。

　　四、负责服务区的值勤巡查和停车场安全管理的工作。

　　五、落实各保安岗位、各安全员的管理制度。

　　六、安全员岗位管理规定

　　（一）熟悉景区治安岗位职责、任务、工作要求，掌握小区内的保安工作规律及特点，加强重点岗位（如财务、水上安全、护林防火等）的安全防范。

　　（二）服从领导，听从指挥，做到令行禁止、遇事汇报。

　　（三）遵守国家的法令、法规，做到依法办事。

　　（四）熟悉本岗位的职责和工作程序，圆满完成工作任务。

　　（五）坚守岗位保持高度警惕，注意发现可疑的人、事、物，预防治安案件的发生。

　　（六）积极配合卫生、绿化、维修等其它服务，制止违章行为，防止破坏，不能制止解决的问题向值班室或主管领导报告。

　　（七）廉洁奉公，坚守原则，是非分明，敢于同违法犯罪行为做斗争。

　　（八）不得在景区内介绍或从事任何商业活动，不得接受游客的赠与。

　　（九）注意观察来往人员的情况及其携带的物品，发现可疑人员要选择适当的位置加以监视并及时报告。

　　（十）驱赶景区范围内践踏草地、乱散发广告、捡垃圾等违章人员。

　　（十一）要按点、按时、按线路认真仔细的巡逻，加强治安管理工作，保安人员要做好来访记录。景区内实行24小时警戒，保安员要着装整齐统一，举止大方，文明礼貌，并严格执行交接班制度。

　　七、保安岗位交接班管理规定

　　（一）按时交接班，接班保安员应提前到达岗位，如接班人员未到，当班人员不得离开工作岗位。

　　（二）接班时要详细了解上一班的值勤情况和当班应注意的事项。

　　（三）向下班移交值班记录本，交接人员应在值班记录本上签字。

　　（四）接班人员应将上一班交下的值班装备查点清楚，并在值班记录本上注明交接情况。

　　八、巡逻员岗位管理规定

　　（一）治安巡逻员必须加强责任心，坚守岗位，严格执行岗位责任制，按责任区域分工，认真负责地履行职责。

　　（二）治安巡逻员因责任心不强，****，撤离工作岗位或不按规定巡逻而造成的被盗案件、破坏事故、火灾事故等各种隐患，按损失价值赔偿一定的经济损失，情节严重者，解除劳动合同。

　　（三）治安巡逻员发现**、破坏及各种事故隐患不抓获，不上报，不排除而贻误时机造成损失的，除赔偿经济损失外，还要解除劳动合同。

　　（四）治安巡逻员如有内外勾结监守自盗者按其**价值的双倍罚款，解除劳动合同，交公安部门处理。

　　（五）安巡逻员在巡逻执勤时发现犯罪分子并将其抓获或排除大的事故隐患及时上报者，给景区或游客避免造成较大损失的，景区给予一定的奖励。

　　安保部经理职责

　　一、负责景区消防、安全、保卫工作，保证景区财产和游客的生命财产安全。

　　二、维护消防设备设施的完好，健全消防安全治安保卫制度，落实防范应急措施，保障游客的财产及生命安全。

　　三、疏理景区外道路环境、保证道路通畅。

　　四、有积极的应急求援措施，对突发事件有应变能力。

　　五、经常进行现场安全检查，及时发现处理事故隐患，重大问题，应以书面形式逐级上报，一旦发生事故，负责组织拯救现场与伤亡事故的调查、处理和统计工作。

　　六、负责停车场车辆停放的安全管理。

　　七、负责提交安全管理书面工作意见，主要包括针对景区的安全状况提出防范措施，隐患整改方案，安全技术措施和经费开支计划。

　　八、协助有关部门对员工进行安全生产的宣传、培训、教育工作。

　　九、负责协调完善各应急预案的演练实施工作。

研学旅行产品安全评估制度

主办方、承办方及供应方应针对研学旅行活动，分别制定安全管理制度，构建完善有效的安全防控机制。研学旅行安全管理制度体系包括但不限于以下内容：

a) 研学旅行安全管理工作方案；

b) 研学旅行应急预案及操作手册；

c) 研学旅行产品安全评估制度；

d) 研学旅行安全教育培训制度。